豐收
防范招商引資風險首先是健全決策機制。也就是說,無論是制定招商引資政策還是引進具體項目,都應貫徹民主決策制替代某些決策者個人決策。
為提升吸引力,血拼政策致投資方漫天要價;為裝點門面,一味追逐熱點項目致產業同質化;為早日達產達效,盲目推進致項目爛尾頻現……招商引資本是地方經濟發展的源頭活水,但一些地方不切實際、好大喜功的招商政策,破壞了營商環境,讓部分招商項目不僅沒起到拉動經濟之效,還造成資源浪費、債臺高筑、風險埋雷(2月27日半月談)。
招商引資是各地主抓的重點工作,因為這關系到地方GDP、稅收、就業等經濟指標。盡管公開報道顯示各地招商引資成效顯著,比如引進項目、到位資金等數據都呈快速增長態勢,但從實際情況來看也存在一些問題:不少地方招商引資政策混亂甚至血拼政策;濫追熱點項目造成“數字招商”“虛假招商”;盲目推進招引項目導致爛尾現象頻現……
顯然,上述問題都有可能帶來風險。以血拼優惠政策為例,這是各地招商引資競爭激烈的一個縮影,競爭不是壞事,但競爭沒有底線,就有風險隱患。比如個別領導經常批條子讓園區“零地價”供地,容易造成投資者產生傲慢心理;對地方來說風險更大,征地、基建投入巨大成本后卻不能通過稅收收回成本,會造成債務、財政、金融等風險。
再以盲目推進導致項目爛尾為例,有的地方急功近利,不按法規程序辦事,而是“先上車后補票”,這意味著前期基本把關不嚴,為項目爛尾埋下了隱患,而一旦項目爛尾,不僅會帶來一系列法律糾紛,還會造成土地等資源閑置浪費。從某基層官員說法來看,盲目推進導致項目爛尾,也與上級在決策中“說一不二”、在操作中“吆五喝六”有關系。
鑒于招商引資亂象存在各種風險,筆者以為,各地亟須建立健全風險防范機制。過去,各地往往看重招商引資帶來的政績,但卻忽視了不當招商潛藏的風險。當某些決策者過分追求政績和升遷,就會制定不切實際的考核任務,導致招商部門、招商人員只為完成任務,那么從決策者到執行者都有可能把風險拋到腦后成為“地雷”,招商淪為“招傷”。
所以,防范招商引資風險首先是健全決策機制。也就是說,無論是制定招商引資政策還是引進具體項目,都應貫徹民主決策制替代某些決策者個人決策。只有如此,才能防止某些領導亂批條子使招商政策喪失底線;才能避免某些領導在決策中“說一不二”。因為民主決策集中了多數人的智慧,能防止個人決策失誤,可以把招商引資風險降到最低。
其次,要用考核、追責機制為招商護航。既然某些官員、招商人員是招商引資的受益者,同時也應該為風險承擔一定責任。如果風險是某些決策者個人造成的,應該視為決策失誤,更應該承擔責任。一旦風險爆發,不管該決策者是升遷還是退休,都應該追責。只有招商引資實行終身追責,應該說從決策者到執行者,都會重視招商中的風險。
另外,體制內外監督措施不可少。比如:地方制定的招商引資優惠政策是否符合法律法規要求,地方人大應介入監督;某些招商項目增加地方債務、財政風險,上級審計部門應當進行審計監督。同時,對于風險較大的項目,還可以考慮引入第三方監督。輿論監督也不可缺位。如果是投資者自身問題帶來風險,也要有相應的扶持、追責等機制。
簡言之,要給招商引資裝上安全閥門,作為打造營商環境的一部分。